您當前的位置是:網站首頁 >> 新聞資訊 >> 行業新聞
向污染宣戰 用鐵規治污解讀新《環保法》的“六新、八變”

發布時間:2014-09-13
0

來源:金華日報

    今年4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了史上最嚴新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱“新《環保法》”或“新法”),新法將于明年1月1日起施行。本次修訂明確了新時期環境保護工作的指導思想,加強了政府責任和責任監督,銜接和規范了相關法律制度,以推進環境保護法律法規體系的完善和實施。

    新《環保法》共七章、七十條,與現行法的共六章、四十七條相比,亮點有六大新意、八大變化。

.六大新意

新職責———明確政府監管

    新《環保法》第六條第二款規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”,并且在第二十六條中要求“縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據”,就是將環境保護目標作為政績考核的重要指標,加大其在考核指標體系中的權重。

    具體規定了改善環境質量責任、加大財政投入、加強環境保護宣傳和普及工作、推廣清潔能源的生產和使用、建立突發環境事件應急機制等,并對于履職缺位和不到位的官員,新法規定了追究責任措施。第六十九條規定,領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況,將會引咎辭職。出現環境違法事件,造成嚴重后果的,地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人,要承擔相應的刑事責任。

新制定———劃定生態保護紅線

    作為保護我國生態資源的重要方式,“生態保護紅線”這一概念自被提出起,就受到社會各界的廣泛關注。今年年初,環保部印發了《國家生態保護紅線———生態功能基線劃定技術指南(試行)》,成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃,2014年,環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

    新《環保法》首次將“生態保護紅線”寫入法律。根據規定,國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域,劃定生態保護紅線,實行嚴格保護;同時規定,省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構,對環境狀況進行調查、評價,建立環境資源承載能力監測預警機制。新法還加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度,其中涉及地方  人民政府需落實生態保護的補償資金,確保其用于生態保護補償。

新舉措———建立公共檢測預警機制

    國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究,采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

    國家建立環境污染公共監測預警的機制??h級以上人民政府建立環境污染公共預警機制,組織制定預警方案;環境受到污染,可能影響公眾健康和環境安全時,依法及時公布預警信息,啟動應急措施。

    國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。

新篇章———設信息公開和公眾參與專章

    新《環保法》專章規定了環境信息公開和公眾參與,加強公眾對政府和排污單位的監督。

    一是明確公眾的知情權、參與權和監督權,規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。二是明確重點排污單位應當主動公開環境信息,規定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況,并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環境影響評價的公眾參與,規定對依法應當編制環境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制時向公眾說明情況,充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業秘密的事項外,應當全文公開;發現建設項目未充分征求公眾意見的,應當責成建設單位征求公眾意見。

新主體———環境公益訴訟主體擴大

    新《環保法》第五十八條擴大了環境公益訴訟的主體,規定凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的,專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強公眾保護環境的意識,樹立環境保護的公眾參與理念,及時發現和制止環境違法行為,具有十分重要的意義和作用。

新標準———按日計罰無上限

    新《環保法》第六章“法律責任”第五十九條明確規定,企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

    新法采取了概況式規定,明確規定了3個條件:違法排放污染物;受到罰款處罰;被責令改正而拒不改正。

.八大變化

除了以上六個新方面外,新《環保法》還有以下八大變化:

◆確立了保護環境的基本國策和基本原則。新《環保法》被定位為環境領域的基礎性、綜合性法律,主要規定環境保護的基本原則和基本制度,解決共性問題。為此,新法在總則中進一步強化環境保護的戰略地位,將環境保護融入經濟社會發展。

新法將“保護環境”作為基本國策,明確了環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,突出了環境保護工作的長期性、艱巨性,有利于進一步提高全社會的環境保護意識,約束各有關方面在發展中重視環境因素,切實加強環境保護工作。

◆規定了公民的環境權利和環保義務。新《環保法》規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利;公民應當遵守環境保護法律法規、配合實施環境保護措施,按照規定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環境造成的損害。

◆每年向人大報告環境狀況。新《環保法》在發揮人大監督作用方面作出新規定。突出了人大常委會監督落實政府環境保護的責任,規定縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況,對發生重大環境事件的,還應當專項報告。

◆科學確定環境基準。新《環保法》增加了要求科學確定符合我國國情的環境基準的規定。目前,符合我國國情的環境基準缺失,現行我國環境標準主要是在借鑒發達國家環境基準和標準制度上制定的。目前,國家已建立了重點工程試驗中心,已具備建立國家環境基準的基本框架。

◆重點污染物排放將總量控制。新《環保法》規定國家對重點污染物實行排放總量控制制度,建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達,省級人民政府負責分解落實。企事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時,應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區,省級以上人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目。

◆加強對農業污染源監測預警。針對目前農業和農村污染問題嚴重的情況,新《環保法》進一步強化對農村環境的保護:

一是增加規定各級人民政府應當促進農業環境保護新技術的使用,加強對農業污染源的監測預警,統籌有關部門采取措施,保護農村環境。二是增加規定,縣、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平,推動農村環境綜合整治。三是規定施用農藥、化肥等農業投入品進行灌溉,應當采取措施,防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境。四是規定畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業應采取措施,對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置,防止污染環境。五是增加規定,縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

◆未環評項目不得開工。新《環保法》將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律,完善環境保護基本制度。增加規定,未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設,并規定相應的法律責任。同時,增加環境經濟激勵措施,規定企事業單位和其他生產經營者,在污染物排放符合法定要求的基礎上,進一步減少污染物排放的,人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企事業單位和其他生產經營者,為改善環境,按照有關規定轉產、搬遷、關閉的,人民政府應當予以支持。

◆逃避監管排污可行政拘留。針對目前環保領域違法成本低、守法成本高的問題突出,新《環境法》進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規定,企事業單位和其他生產經營者有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處10日以上15日以下拘留;情節較輕的,處5日以上10日以下拘留:建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物;生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。

 

 

辦 公 室:0315-3185606

銷售熱線:0315-3183698(國內)

銷售熱線:0315-3183189(國際)

技術咨詢:0315-3183368

唐山科源環保技術裝備有限公司 備案號:冀ICP備案號09007820號 技術支持:文豪科技 COPYRIGHT @ 2018 TS-KY.COM ALL RIGHTS RESERV
亚洲欧美中文一区二区三区